لوموند: الاتفاق النووي الإيراني.. 3 سنوات من المفاوضات على حافة الهاوية

تحت عنوان: الاتفاق النووي الإيراني.. ثلاث سنوات من المفاوضات على حافة الهاوية، قالت صحيفة “لوموند” الفرنسية إنه من بين جميع العواصف الدبلوماسية التي أطلقها دونالد ترامب، احتلت عاصفة 8 مايو 2018 مكانة خاصة. في ذلك اليوم، قرأ الرئيس الأمريكي خطابه بدقة، دون ارتجال، معلناً عن انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPoA) ، وهي الاتفاقية النووية الإيرانية الموقعة في عام 2015، التي وقع عليها سلفه باراك أوباما، متهماً إيران بأنها “الدولة الرئيسية الراعية للإرهاب”، ومندداً بنص “كارثي و مروع وأحادي الجانب”. وأعاد فرض عقوبات واسعة النطاق على النظام في طهران، زاعما أن إدارته ستعمل مع حلفائها من أجل حل “حقيقي ودائم” للقضية النووية الإيرانية.

وجد الحلفاء المعنيون أنفسهم في حيرة من أمرهم، بعد هذه الضربة المروعة التي وجهتها واشنطن لواحد من النجاحات القليلة التي حققتها التعددية في الآونة الأخيرة.

وجد الحلفاء المعنيون أنفسهم في حيرة من أمرهم، بعد هذه الضربة المروعة التي وجهتها واشنطن لواحد من النجاحات القليلة التي حققتها التعددية في الآونة الأخيرة

لا توجد خطة بديلة: خطة العمل المشتركة الشاملة ليست بالتأكيد حل وسط مثالي، فهي تغطي فقط القضية النووية، وليس أنشطة إيران المزعزعة للاستقرار في الشرق الأوسط. لكنها أجّلت الوقت اللازم لتكديس ما يكفي من المواد الانشطارية لتجهيز رأس حربي صاروخي، وفرضت قيودا صارمة على البرنامج الإيراني. باختصار، جمدت لمدة 10 سنوات المسيرة نحو قنبلة النظام الذي طالما ادعى، دون إقناع أحد، أنه يقتصر على الأنشطة المدنية. ومن خلال كسر كلمتها، تعمل أمريكا على تحطيم الثقة التي بنيت عليها هذه المفاوضات الطويلة. هكذا بدأ مسلسل درامي معقد وغير منتظم، يمتد على مدى عدة سنوات، تضيف “لوموند”.

أولا، تظل إيران طالبة جيدة. حددت خطة العمل المشتركة الشاملة معايير محددة للأنشطة النووية المسموح بها، كمية اليورانيوم المخصب، ومعدل التخصيب، وما إلى ذلك. تعتقد أجهزة المخابرات الأمريكية، ثم الوكالة الدولية للطاقة الذرية، في مارس 2019، أن طهران تواصل احترام التزاماتها. لكن واشنطن اتخذت خطوة جديدة في سياسة “الضغط الأقصى” والعقوبات على إيران، مستهدفة صادرات النفط. في 13 يونيو، تعرضت ناقلتان نفطيتان للهجوم في خليج عمان، واتهمت الولايات المتحدة طهران. بعد أسبوع، أسقطت إيران طائرة استطلاع أمريكية بدون طيار. فيما يتعلق بالطاقة النووية، قامت بعد ذلك بتغيير استراتيجيتها وقررت الشروع في انزلاق محكم، للتهرب تدريجياً من التزاماتها. في بداية يوليو، تم تجاوز حد 300 كغم من اليورانيوم منخفض التخصيب (إلى 3.67٪) رسميًا.

يرى الموقعون على اتفاقية عام 2015 (فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي وروسيا والصين والولايات المتحدة) شروطًا للتصعيد، مع عواقب إقليمية غير متوقعة. أصبحت الدول الأوروبية الثلاث المعنية، مدافعة شرسة عن خطة العمل الشاملة المشتركة، بدءا من فرنسا.
ترامب وتعقيدات القضية

في مطلع كانون الثاني/ يناير 2020 تعقدت الأمور على خلفية اغتيال الجيش الأمريكي في العراق الجنرال الإيراني قاسم سليماني. على الفور، قالت إيران إنها لم تعد ملتزمة باتفاق 2015، لكنها لم تتركه رسميا. وعلى الرغم من تكلفة العقوبات التي تعرضت لها البلاد، فإن النظام الإيراني يقدر العزلة الكاملة للولايات المتحدة في هذا الأمر ويفضل أن ينسب إليها المسؤولية الكاملة عن الأزمة. على المستوى الدبلوماسي، تميز العام أيضا بمواجهة غير مسبوقة بين الأوروبيين والأمريكيين.

في 14 كانون الثاني/ يناير، أطلقت الدول الأوروبية المعنية ما يسمى بآلية “تسوية المنازعات” المنصوص عليها في خطة العمل الشاملة المشتركة، بسبب الانتهاكات المتتالية من قبل إيران. بالنسبة لباريس وبرلين ولندن، هذا تحذير طريقة لدعوة طهران للحوار. لكن خلف الكواليس، قبل ذلك بيومين، هددت إدارة ترامب الأوروبيين مباشرة بعقوبات تجارية إذا لم يفعّلوا الآلية الشهيرة ولم يدعموا، في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، إعادة فرض جميع العقوبات على إيران. تتعلق التهديدات الأمريكية بتصدير السيارات الألمانية، وبالنسبة لباريس، إيرباص وتجارة النبيذ. الابتزاز بين الحلفاء.
انزلاق سريع

تميزت الأشهر الثمانية التالية بتزايد التوتر الدبلوماسي بين الأوروبيين والأمريكيين بشأن القضايا النووية، حتى انعقاد الجمعية العامة للأمم المتحدة في نهاية سبتمبر/ أيلول 2020. وخلال هذا الوقت، استمرت الاتصالات السرية بين المفاوضين الأوروبيين والإيرانيين، تمهيدا لانتخاب محتمل لجو بايدن في البيت الأبيض.

بعد فوز المرشح الديمقراطي، جمع فريقه بسرعة، قدامى المحاربين في الملف الإيراني، مثل جيك سوليفان، مستشار الأمن القومي المستقبلي، وأنتوني بلينكين، وزير الخارجية المستقبلي. أما روبرت مالي المستشار السابق لباراك أوباما فسيصبح المبعوث الخاص لإيران. لكن خلال المرحلة الانتقالية، بينما ما يزال دونالد ترامب في منصبه، رفض الرجال الثلاثة أي اتصال مباشر مع الأوروبيين، حتى لا يعرضوا أنفسهم لانتقادات جمهوريّة لإدارة موازية، قبل توليهم المنصب عام 2021. من أجل عدم إضاعة الوقت، كتب الأوروبيون ملاحظة بيضاء توضح بالتفصيل الجهد المبذول لمدة ستة عشر شهرا وسبل المفاوضات المستقبلية. قاموا بتمريرها إلى السيد سوليفان.

في نهاية تشرين الثاني/ نوفمبر عام 2020، أدى اغتيال كبير العلماء الإيرانيين المتورطين في البرنامج النووي، محسن فخري زاده، المنسوب إلى إسرائيل، إلى زيادة توتر الأجواء. في الأول من كانون الأول/ ديسمبر، اعتمد البرلمان الإيراني قانونا يوصي بإنتاج وتخزين ما لا يقل عن 120 كيلوغراما سنويا من اليورانيوم المخصب بنسبة 20 في المئة وإنهاء عمليات التفتيش التي تقوم بها الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

مع دخول بايدن البيت الأبيض، أمل الأوروبيون في تسريع دبلوماسي حاد. أصبحت واشنطن أخيرا على نفس الموجة مثلهم. أكد وزير الخارجية الجديد، أنتوني بلينكين، هذا في نهاية شهر مارس، خلال زيارة لمقر الناتو: “إذا عادت إيران إلى طاولة المفاوضات، فسنسعى بعد ذلك إلى بناء اتفاقية أقوى وأطول، ولكن أيضا من أجل معالجة قضايا أخرى مثل زعزعة استقرار دول المنطقة، وبرنامج الصواريخ الباليستية”. وهو برنامج لطالما كان مصدر قلق كبير لجميع الدول السنية في المنطقة. لكن الغربيين لديهم طموحات غير واقعية. بالنسبة لطهران، تجسد هذه الصواريخ السيادة الوطنية. بدلاً من ذلك، تتمثل إستراتيجية إيران في زيادة الضغط على مجموعة الدول الثلاث والولايات المتحدة.

مع دخول بايدن البيت الأبيض، أمل الأوروبيون في تسريع دبلوماسي حاد. أصبحت واشنطن أخيرا على نفس الموجة مثلهم

تجديد الخيط الدبلوماسي

يبدو المسار الدبلوماسي متعرجا للغاية بالنسبة لجو بايدن. خاصة وأن الإيرانيين يواصلون استفزازاتهم من خلال اتخاذ قرار بالتخلي عن البروتوكول الإضافي لخطة العمل المشتركة الشاملة في 23 فبراير 2021، مما أدى إلى خفض كبير في قدرات التحقيق والتحقق للوكالة الدولية للطاقة الذرية. بينما تعتقد إيران أنها تعرضت لخداع من قبل الولايات المتحدة، التي انسحبت من جانب واحد من الاتفاق النووي وفشلت في رفع جميع العقوبات. واشنطن من جانبها تتساءل عن النوايا الحقيقية للنظام. هل هو مستعد للتفاوض بحسن نية أم يماطل؟ .

جندت الانتخابات الرئاسية الإيرانية العملية برمتها مع انتخاب إبراهيم الرئيسي المحافظ، قبل أن يبدأ الفريق الجديد في العمل. ففي نهاية أكتوبر، على هامش قمة مجموعة العشرين في روما، اجتمع ماكرون وبايدن، على وجه الخصوص لحل أزمة الغواصات الفرنسية، التي ألغت أستراليا طلبها. يقنع الرئيس الفرنسي محاوره بتغيير تكتيكي. إذا كان لا بد من استئناف المفاوضات مع الإيرانيين، فيمكنك أيضا أن تقدم لهم أقصى عرض، على الفور، حتى لا يضيعوا الوقت في رحلات الذهاب والعودة اللانهائية. يوافق البيت الأبيض على منح العملية فرصة أخرى.

سيكون من الضروري الانتظار حتى نهاية نوفمبر 2021 لاستئناف المناقشات في فيينا. ويتساءل بعض الخبراء: ألم يفت الأوان بعد، في ظل المعرفة العلمية الجديدة التي راكمها الإيرانيون؟ وتزداد المعادلة تعقيدًا، إذ يتعين على الغربيين، للمضي قدمًا، إيجاد تقارب مع الصين وروسيا، اللتين تراهنان بأنفسهما على نهاية الهيمنة الأمريكية في الشؤون العالمية. وتشبه هذه الفترة لعبة بوكر ممتدة، ومرهقة للمشاركين فيها، مع رهانات هائلة من حيث الانتشار والأمن الإقليمي. يلعب جو بايدن أيضا جزءا من رصيده على الساحة الدولية. هز الانسحاب العسكري الفوضوي من أفغانستان في أغسطس صورة بلاده.

وقد رأى الخبراء أن الوقت المطلوب من الجانب الإيراني يتلاشى لتكديس ما يكفي من المواد الانشطارية لرأس حربي نووي (وقت الاختراق.. بلغة المصطلحات)، مدركين أن تجهيز صاروخ سيظل يتطلب وقتًا ومهارات متقدمة. تعرف واشنطن ذلك: لقد أصبح من غير الواقعي بالفعل الأمل في العودة إلى فترة الإثني عشر شهرا المنصوص عليها في خطة العمل الشاملة المشتركة. ستة أشهر ستكون بالفعل مصدر ارتياح: اليوم، إيران على بعد بضعة أسابيع فقط من وقت الاختراق. وبدا الاتفاق في متناول اليد، في آذار/مارس، قبل أن تحدث انتكاسة أخرى. تتمسك طهران بمطالب غير معقولة، ربما شجعها في استراتيجيتها التركيز الأمريكي الجديد على الهجوم العسكري الروسي ضد أوكرانيا.

يريد الإيرانيون بشكل خاص أن تقدم واشنطن ضمانا رسميا بعدم قيام أي إدارة مستقبلية بالتشكيك في خطة العمل الشاملة المشتركة التي تم تنشيطها، كما فعل ترامب

رحلة الطريق الألف

يريد الإيرانيون بشكل خاص أن تقدم واشنطن ضمانا رسميا بعدم قيام أي إدارة مستقبلية بالتشكيك في خطة العمل الشاملة المشتركة التي تم تنشيطها، كما فعل ترامب. والنقطة الخلافية الأخرى هي شطب الحرس الثوري الإيراني من قائمة التنظيمات الإرهابية. و بعد تردد طويل، أكد جو بايدن، في نهاية شهر مايو، أن هذا مستبعد. وشكره رئيس الوزراء الإسرائيلي نفتالي بينيت. وشعوراً منه باقتراب الخاتمة، ينتقد اليمين الأمريكي نهج البيت الأبيض، الذي يعتبر تصالحيا وساذجا للغاية. منذ آذار/مارس، طرح الإيرانيون كشرط لاتفاق جديد يقضي بإغلاق جميع الإجراءات التي فتحتها الوكالة الدولية للطاقة الذرية لكسر مراقبة الأنشطة النووية واكتشاف آثار إشعاعية مشبوهة في ثلاثة مواقع. ومع ذلك، يبحث الغرب عن صيغة حل وسط لإرضاء طهران. لكن هذه التفاصيل الدبلوماسية ليست كافية للإيرانيين.

في نهاية شهر يونيو، استؤنفت المناقشات، هذه المرة في قطر، وبدت جميع العناصر على نفس الموجة، بشكل شاق، منذ أن أعلن الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي، الإسباني جوزيب بوريل، في نهاية شهر يوليو، أن “مساحة التنازلات الإضافية المهمة قد استنفدت” واضعا نصا نهائيا على الطاولة. أرسل الإيرانيون ردهم منتصف أغسطس، ثم رد الأمريكيون في نهاية الشهر نفسه.

في الأول من أيلول/سبتمبر، أعاد النظام طلبات جديدة، غير مقبولة، تتعلق بنقاط تمت تسويتها بالفعل: تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية. خلال كل هذا الوقت، هل أرادت إيران حقًا توفير خطة العمل الشاملة المشتركة أم شراء الوقت؟ يحب النظام التنقل في المنطقة الرمادية بدلاً من اتخاذ قرارات واضحة المعالم. لكن الصبر الغربي ليس قابلاً للتوسع بلا حدود، نختتم “لوموند”.