لمكافحة “التدخل البشري الخطير في النظام المناخي”: اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ

يعتبر تغير المناخ القضية الحاسمة في عصرنا، ونحن  الآن أمام تلك اللحظة الحاسمة. فالآثار العالمية لتغير المناخ واسعة النطاق ولم يسبق لها مثيل من حيث الحجم، وتغير أنماط الطقس التي تهدد الإنتاج الغذائي، إلى ارتفاع منسوب مياه البحار التي تزيد من خطر الفيضانات الكارثية. اما الأكثر كلفةً في المستقبل فهو التكيف مع هذه التأثيرات إذا لم يتم إتخاذ إجراءات جذرية الآن..

ولهذا الغرض تم أنشاء اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ, معاهدة بيئية دولية لمكافحة “التدخل البشري الخطير في النظام المناخي”, ويتم ذلك جزئيًا عن طريق تثبيت تركيزات الغازات الدفيئة في الغلاف الجوي.

 وقعت عليها 154 دولة في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية, دعت المعاهدة إلى استمرار البحث العلمي، والاجتماعات المنتظمة، والمفاوضات واتفاقات السياسة المستقبلية المصممة للسماح للأنظمة البيئية بالتكيف بشكل طبيعي مع تغير المناخ، لضمان عدم تعرض إنتاج الغذاء للتهديد ولتمكين التنمية الاقتصادية من المضي قدمًا بطريقة مستدامة.

كان بروتوكول كيوتو، الموقع عام 1997 والمعمول به منذ 2005 حتى 2020، أول تنفيذ للتدابير المتخذة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. 

إن الأطراف في هذه الاتفاقية، إذ تعترف بأن التغير في مناخ الأرض وآثاره الضارة تمثل شاغلاً مشتركاً للبشرية، ولأن القلـق يسـاورها إزاء تزايد تركيزات غازات الدفيئة بدرجة كبيرة في الغلاف الجوي من جراء أنشطة بشرية, وحيث أنها تدرك دور وأهمية مصارف ومستودعات غازات الدفيئة في الأنظمة الإيكولوجية البرية والبحرية.

وقد صممت الدول على حماية النظام المناخي لصالح أجيال الحاضر والمستقبل, فاتفقت على ما يلي:

المادة 1 : التعاريف:

مصـطلح “الآثار الضارة لتغير المناخ” يعني التغيرات التي تطرأ على البيئة الطبيعية أو الحيوية من جراء تغير المناخ والتي لها آثار ضارة كبيرة على تكوين النظم الإيكولوجية الطبيعية والمسيرة .

مصـطلح “تغـير المناخ” يعني تغيراً في المناخ يعزى بصورة مباشرة أو غير مباشرة إلى النشاط البشـري الـذي يفضي إلى تغير في تكوين الغلاف الجوي.

مصـطلح “النظام المناخي” يعني كامل عمليات الغلاف الجوي والغلاف المائي.

مصـطلح “الانبعاثات” يعني إطلاق غازات الدفيئة و/أو سلائفها في الغلاف الجوي على امتداد رقعة محددة وفترة زمنية محددة.

مصـطلح “غازات الدفيئة” يعني تلك العناصر الغازية المكونة للغلاف الجوي التي تمتص الأشعة دون الحمراء وتعيد بث هذه الأشعة.

مصطلح “المنظمة الإقليمية للتكامل الاقتصادي” يعني منظمة تكون دول ذات سيادة في منطقة معينة.

المادة 2 : الهدف: الهدف النهائي لهذه الاتفاقية, هو الوصول إلى تثبيت تركيزات غازات الدفيئة في الغلاف الجوي عند مستوى يحول دون تدخل خطير من جانب الإنسان في النظام المناخي.

المادة 3 : المبادئ: تحمـي الأطـراف النظام المناخي لمنفعة أجيال البشرية الحاضرة والمقبلة.

يولى الاعتبار التام للاحتياجات المحددة والظروف الخاصة للبلدان النامية الأطراف، ولا سيما تلك المعرّضة بشكل خاص للتأثر بالنتائج الضارة الناجمة عن تغير المناخ.

تتخذ الأطراف تدابير وقائية لاستباق أسباب تغير المناخ أو الوقاية منها.

المادة 4 : الالتزامات:  يقوم جميع الأطراف ب وضـع قوائـم وطنية لحصر الانبعاثات البشرية المصدر من مص ادر جميع غازات الدفيئة التي لا يحكمها بروتوكول مونتريال، وإزالة المصارف لهذه الغازات.

المادة 5 : البحث والرصد المنتظم: يقوم الأطراف بدعـم وزيادة تطوير برامج وشبكات هتدف إلى تحديد وإجراء وتقييم وتمويل البحوث وجمع البيانات والرصد المنتظم.

المادة 6 : التعليم والتدريب والتوعية العامة: يقوم الأطراف بالعمل على الصعيد الوطن ، على الصعيدين دون الإقليمي والإقليمي على:

وضع وتنفيذ برامج للتعليم والتوعية العامة بشأن تغير المناخ وآثاره.

تدريب الموظفين العلميين والفنيين والإداريي.

المادة 7 : مؤتمر الأطراف: ينشأ بموجب هذا مؤتمر للأطراف.

يـبقي مؤتمـر الأطراف قيد الاستعراض المنتظم لتنفيذ هذه الاتفاقية، ويتخذ المؤتمر، القرارات اللازمة لتعزيز التنفيذ الفعال للاتفاقية.

يعـتمد مؤتمـر الأطراف في دورته الأولى، نظامه الداخلي والأنظمة الداخلية للهيئات الفرعية المنشأة بموجـب الاتفاقـية.

المادة 8 : الأمانة:  تضطلع الأمانة بالمهام التالية: اتخاذ الترتيبات المتعلقة بدورات مؤتمر الأطراف.

المادة 9 : الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية:  تنشـأ بموجـب هذا هيئة فرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية لتزود مؤتمر الأطراف, ، وهيـئاته الفرعـية الأخـرى، بالمعلومات والمشورة في الوقت المناسب .

المادة 10 : الهيئة الفرعية للتنفيذ:  تنشـأ بموجـب هـذا هيئة فرعية للتنفيذ لتساعد مؤتمر الأطراف في تقييم واستعراض التنفيذ الفعال للاتفاقـية.

تقوم هذه الهيئة، بتوجيه من مؤتمر الأطراف  بالنظر في المعلومات المبلغة, و بمساعدة مؤتمر الأطراف، حسبما يكون ملائماً، في إعداد قراراته وتنفيذه.

المادة11 : الآلية المالية : تحدد بموجب هذا آلية لتوفير الموارد المالية، كمنحة أو على أساس تساهلي، بما في ذلك الموارد اللازمة لنقل التكنولوجيا.

المادة 12 : إبلاغ المعلومات المتعلقة بالتنفيذ:  يقوم كل طرف بإبلاغ مؤتمر الأطراف بقائمة وطنية تحصر الانبعاثات البشرية الصنع من مصادر جميع غازات الدفيئة.

المادة 13: حل المسائل المتعلقة بالتنفيذ. يـنظر مؤتمر الأطراف، في دورته الأولى، في إنشاء عملية استشارية متعددة الأطراف، ت تاح للأطراف بناء على طلبها، وذلك لحل المسائل المتعلقة بتنفيذ الاتفاقية.

المادة 14: تسوية المنازعات: في حالة حدوث نزاع بين أي طرفين أو أكثر بشأن تفسير أو تطبيق الاتفاقية، يسعى الأطراف المعنيون إلى تسوية النـزاع عن طريق التفاوض أو بأي طريقة سلمية أخرى يختاروهنا.

المادة 15: تعديل الاتفاقية:  يجوز لأي طرف أن يقترح تعديلات للاتفاقية.

المادة 16: اعتماد وتعديل مرفقات الاتفاقية: تشكل مرفقات الاتفاقية جزءاً لا يتجزأ منها، وتشكل أي إشارة إلى الاتفاقية إشارة في ذات الوقت إلى أي من مرفقاهتا، ما لم ينص صراحة على غير ذلك.

المادة 17: البروتوكولات : يجوز لمؤتمر الأطراف أن يعتمد بروتوكولات للاتفاقية.

المادة 18: حق التصويت: يكون لكل طرف من أطراف الاتفاقية صوت واحد.

المادة 19 : الوديع: كون الأمين العام للأمم المتحدة وديع الاتفاقية والبروتوكولات التي تعتمد وفقاً للمادة 17.

المادة 20 : التوقيع: يفـتح بـاب التوقيع على هذه الاتفاقية للدول الأعضاء في الأمم المتحدة.

المادة 21 :  ترتيبات مؤقتة: تضـطلع الأمانـة بمهام الأمانة المشار إليها في المادة ٨ على نحو مؤقت، إلى حين انتهاء الدورة الأولى لمؤتمر الأطراف.

المادة 22 : التصديق أو القبول أو الموافقة أو الانضمام: تخضع هذه الاتفاقية لتصديق الدول والمنظمات الإقليمية للتكامل الاقتصادي أو قبولها أو موافقتها أو انضمامها.

المادة 23 : بدء التنفيذ: يبدأ نفاذ هذه الاتفاقية في اليوم التسعين من تاريخ إيداع الصك الخمسين للتصديق أو القبول أو الموافقة أو الانضمام..

المادة 24 :  التحفظات: لا يجوز إبداء تحفظات على الاتفاقية.

المادة 25:  الانسحاب: يجـوز لأي طرف أن ينسحب من الاتفاقية، بإشعار خطي يوجه إلى الوديع، في أي وقت بعد ثلاث سنوات من تاريخ بدء نفاذ الاتفاقية بالنسبة إلى ذلك الطرف.

المادة 26:  حجية النصوص: يـودع أصل هذه الاتفاقية، التي تتساوى في الحجية نصوصه ا بالإسبانية والإنكليزية والروسية والصينية والعربية والفرنسية، لدى الأمين العام للأمم المتحدة.

مصدر نص البروتوكول: الأمم المتحدة – UNITED NATIONS